Фото: nashaagasha.org
Министр финансов РК Болат Жамишев.
Государство, как правило, всегда хочет иметь честных граждан. Но проблема в том, что сами граждане часто не верят в «честное» государство. Действительно, как можно верить в его честность по отношению к своим гражданам, если сами чиновники стараются все время украсть у собственной страны? Речь не идет даже о крупных коррупционерах или бегунах на длинные дистанции с чемоданами денег и компромата. На самых нижних этажах власти госслужащие умудряются демонстрировать наплевательское отношение к закону. Из недавних примеров можно вспомнить сообщение прокуратуры Астаны о привлечении двух тысяч чиновниках к административной ответственности за уклонение от уплаты штрафов.
Игры в доверие
Но, несмотря на это, в Казахстане игры в доверие между властью и гражданами проводятся с завидной регулярностью.
Все началось с пресловутых приватизационно-инвестиционных купонов (ПИКов), которые сделали казахстанцев «собственниками крупных предприятий» только в фантазиях тех, кто все это затеял.
Была и шумная акция по легализации капиталов и имущества, результаты которой оказались довольно противоречивыми.
К свежим инициативам можно отнести «народное IPO» c участием национальных компаний, большинство из которых напоминают «черный ящик» из игры: «Что? Где? Когда?». Но в условиях, когда интересы миноритарных акционеров у нас обычно не принимаются в расчет, опять получается игра в одни ворота.
Это когда за собственные деньги граждане покупают лишь иллюзию владения частью государственной собственности.
Которая к тому же, как показывают данные Счетного комитета и ФНБ «Самрук-Казына», управляется не очень эффективно.
Революция продолжается
Судя по всему, после всех этих «аттракционов неслыханной щедрости» государство посчитало, что и так уже немало сделало для своих граждан. И теперь ждет от них «ответной любви».
Речь идет о поэтапном введении в Казахстане всеобщего декларирования доходов и имущества. Сначала хотели это сделать в 2013 году. Теперь была названа новая, с исторической точки зрения, довольно знаменательная дата - 2017 год, когда кое-кто будет отмечать столетний юбилей Октябрьской революции, а казахстанцы столкнутся с революцией налогового администрирования.
В тему вспоминается старый анекдот. Во время октябрьских событий 1917 года старенькая внучка декабриста послала горничную узнать, что там за шум улице. Горничная вернулась и говорит: «Революция началась!» - «И что они хотят?» - «Чтобы не было богатых». - «Интересно! А мой дед хотел, чтобы не было бедных».
Так вот, бедных в Казахстане пока еще больше, чем богатых, несмотря на многочисленные государственные программы по росту благосостояния населения.
А депутаты - против
Согласно задумке инициаторов этой идеи, к 2014 году должна быть подготовлена соответствующая законодательная база.
Возможно, к этой серии относится один спорный законопроект «О персональных данных», который был разработан еще предыдущим правительством и даже обсуждался в парламенте. Согласно этому законопроекту, казахстанцы должны были поделиться не только биометрическими персональными данными, но также информацией о наличии движимого и недвижимого имущества. Затем этот проект закона «завис», однако на этой неделе снова «ожил».
В четверг, 6 декабря, на расширенном заседании правового совета при НДП «Нур Отан» его председатель – депутат мажилиса Нурлан Абдиров заявил:
«Всех волнует именно защита персональных данных… Мы предлагаем в нашем депутатском варианте законопроекта и сопутствующего («О персональных данных» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам персональных данных» - F) ввести уголовную ответственность за их несанкционированное распространение».
Но если в «персональные данные» войдут сведения о доходах и имуществе, то как такая позиция депутатов может быть совместима с всеобщим декларированием?
Дальше - тишина
По прогнозам Министерства юстиции РК, к 2014 году должны быть созданы центры обработки данных, чтобы в первом полугодии свои первые декларации начали предоставлять работники государственных учреждений, государственных предприятий, национальных холдингов, национальных институтов развития и национальных компаний. А в 2015 году перечисленные категории граждан должны будут представлять очередную декларацию по итогам 2014 года.
Хотя странно, что во всей этой «игре в честность» почему-то упорно молчат об идее представлять вместе с декларацией о доходах еще и декларацию о расходах, которая является одним из мощных инструментов в борьбе с коррупцией.
Еще больше удивляет другое обстоятельство. Тишину в этом вопросе поймали даже несмотря на то, что эту мысль еще в январе высказал глава государства в ежегодном послании народу Казахстана.
Вообще у нас сложилась интересная практика, при которой свобеобразную «декларацию о расходах» того или иного высокопоставленного чиновника страна может лицезреть лишьо после того, как он успешно свалит за бугор. Именно там некогда скромный госслужащий превращается в мистера Твистера – того самого, который «бывший министр, делец и банкир, владелец заводов, газет, пароходов, решил на досуге объездить мир».
Что у вас, ребята, в кошельках?
Зато чиновники не преминули заглянуть в карманы простых граждан. Глава Минфина Болат Жамишев рассказал сенаторам, какая сумма наличными может быть зафиксирована в декларации без подтверждения:
"Мы определились расчетно, что такая сумма наличными не может превышать 20 тысяч долларов - в эквиваленте 3 миллиона тенге. Посчитали среднюю зарплату за 7 лет и вывели, что если гражданин умудрился 50% откладывать в кубышку, то у него наличными должно быть 3 миллиона тенге, не больше. 20 тысяч долларов - как некая расчетная величина. Если сумма наличными больше, то по состоянию на 31 декабря он должен разместить это (разницу. - F) на банковском счете, 2 января может снять, но 31-го покажи, что у тебя эти наличные действительно есть, и размести их на счете в банке".
Но согласитесь, как-то некрасиво внимательно изучать чужие карманы, не наведя порядка в своем. Речь здесь идет не только о коррупционной ренте чиновников, но также о постоянных проблемах, связанных с главным «карманом» страны - госбюджетом. Он давно уже напоминает черную дыру, куда уходят миллиарды (и не тенге, а долларов), а на выходе появляются только отчеты Счетного комитета РК по поводу неосвоения или нецелевого использования бюджетных средств.
Банкует государство
Кстати, что касается злополучных $20 тыс. Видимо, наши чиновники искренне верят, будто основной массе казахстанцев настолько «жить стало лучше, жить стало веселее», что они могут позволить себе откладывать 50% зарплаты. В этой связи интересным являются результаты одного опроса, проведенного исследовательским центром компании HeadHunter. 32% опрошенных казахстанцев тратят основную часть доходов на питание, а 22% отдают большую часть зарплаты на погашение кредитов.
Не меньше вопросов вызывает попытка ввести вот эту «обязаловку»: если у вас скопилось на 31 декабря каждого года больше $20 тыс. наличными – излишки непременно класть на банковский счет.
Здесь совсем уже явно попахивает аффилированностью некоторых банков с представителями политической элиты.
Действительно странно: государство пытается оказать услугу коммерческим банкам, получающим дополнительный источник наличности. Хотя оно вроде бы в первую очередь должно заботиться об интересах рядовых граждан, а не банкиров.
Требуйте от власти фискальный чек
Сторонники поголовного декларирования доходов считают, что оно:
- повлечет за собой резкое снижение коррупции;
- позволит сравнить и привести в порядок все имущественные данные по гражданам, разбросанным по разным ведомствам;
- увеличит поступление налогов и прозрачность финансовых операций как с казахстанскими, так и с иностранными ценными бумагами.
Чиновники уверены, что введение всеобщего декларирования обеспечит полноту уплаты налогов физическими лицами.
Однако неоправданный оптимизм часто граничит с глупостью.
Ведь для того, чтобы достичь таких показателей, необходимо к 2017 году решить две интересные задачи.
Во-первых, серьезно сократить объем «теневой» экономики, масштабы которой, по официальным, данным составляют не менее 20% ВВП, а по оценкам отдельных экспертов, доходят до 40%. Вряд ли это удастся сделать к 2017-му.
Во-вторых, в условиях «теневой» экономики невозможно рассчитывать на рост правовой культуры населения, так как правовая и судебная система не вызывает у них доверия.
Иными словами, «теневая» экономика серьезно искажает ценностную ориентацию граждан, которые предпочитают жить по понятиям, а не по закону.
Поэтому многие из них всеобщее декларирование по привычке воспримут как очередную преграду, которую всеми силами постараются обойти.
Когда чиновники говорят, что сокращать теневую экономику надо сообща, и призывают всех требовать от продавцов фискальный чек, то налогоплательщики имеют полное право требовать такой же «чек» от государства
Мы платим – и вправе требовать
Начиная любую инициативу «во благо народа», чиновники любят ссылаться на «опыт цивилизованных стран». Например, на США, где ежегодная сдача налоговых деклараций давно уже стала неотъемлемой частью жизни американцев.
Хотя и там количество финансовых консультантов по уклонению и сокрытию реальных доходов давно уже сравнялось с гигантской армией юристов и психоаналитиков, которые появляются тогда, когда эти самые консультанты плохо поработали.
Но дьявол кроется в деталях. В тех же США уплата налогов - это не «игра в одни ворота», а партнерство власти и общества. Власть несет ответственность за свою работу. Граждане оплачивают эту работу налогами.
И тезис: «Я плачу налоги, а следовательно, имею право требовать от чиновников качественной работы» - там отнюдь не пустые слова.
Дилемма заключенного
Именно здесь и зарыта собака. У нас можно сколько угодно проводить легализацию капиталов и имущества, принимать новые налоговые кодексы и вводить всеобщее декларирование доходов. Но без обоюдного доверия власти и общества это будет напоминать «игру в честность» с кукишем в кармане.
К декларированию доходов можно относиться с симпатией, но лишь при гарантии эффективного использования уплаченных налогов. А вот в этом есть большие сомнения, если вспомнить вереницу дорогостоящих, но неэффективных госпрограмм, которые в большинстве своем напоминают либо «стиральные машины» для отмывания денег, либо «банкоматы» для их обналичивания.
Проблема вот в чем. Если государство все время требует от своих граждан играть по его правилам, не давая ничего взамен, то лимит доверия к нему может рано или поздно исчерпаться.
Одним словом, отношения государства и граждан в Казахстане напоминают известную «дилемму заключенного» из теории игр, когда обе стороны стоят перед выбором - сотрудничать или обманывать друг друга.
Первое сложнее - так как требует ответственности и доверия со стороны всех участников. Второе привычнее - поэтому на корню губит любые, даже неплохие инициативы.
Другие статьи автора:
Имя им – регион, 28 ноября 2012.
БРЕНДовая идея, 22 ноября 2012.
Кот в мешке, 15 ноября 2012.
